力拓预计焦煤需求年增3%

相反，比例选举制却有下列优势：选民投票率更高，政府的政策更接近中间选民的意见，公民对民主更为满意，议会中增加的政党并不多，妇女当选率更高，等。

[21]参见[日]保利真吾：《容积转移的效果与发展研究》，东京大学2008年硕士论文，第140页。新设立的建设用地使用权不得损害已设立的用益物权。

第22条规定：与横跨两个以上都府县之城市规划区域相关的城市规划应该由国土交通大臣和市町村决定。再次，自然人、法人在获得空中权后，仅限在约定的物理范围内占有、使用、收益、处分该空中空间，且不得损害此前已经设立的用益物权。容积率制度是现代城市规划的重要手段，开发商必须在规定的容积率范围内开发土地。我们认为应该从制度层面限制，因为这种情况不但让权属关系、相邻关系等变得颇为复杂，还有建筑安全方面的隐忧，不应提倡。《旧金山市规划条例》第127条规定，在C-3-0地区内，地块的最大容积率可以因接收第124条所认可的邻接地未使用之容积率而增加。

根据《纽约市区划条例》的规定，地块的所有权人必须向市规划委员会申请获得旨在认可容积率转移的特别许可。在特定街区内，地块之间可以转移容积率。（2）宪法从规定普通政党的组建与活动，进而规定党团的组建及活动。

第三，鉴于将党的领导权视为命令权的作法不利于人民行使主权，需要政党法明确采用党的领导权为建议权的思想。〔33〕这是不同的政党体制服务于人民权力的不同效应。（四）我国政党法应明确政党行使权利的程序 从我国现有政党法律中还找不出对政党行为的程序规范。所以，国家需要将 政党法作为外部秩序强加给政党，借以干预属于其组成部分的政党的内部秩序。

在较发达架构下，细目化表现为宪法规定的政党权利和义务在选举法和议决规则中形成层层分支。政党基本法依据宪法的政党规范，专门以政党为对象，全面规定政党的主体及行为。

确定政党功能是政党法解决政党权利如何服务于人民权力的方法之一。关于党团与其议员、党团及其议员与其政党的关系，它视为议会法的调整范围，交由议决规则规定。所以，政党行为的分类表明政党法应以选举场域和代议场域为规范重点。较发达架构理当弥补基本架构的这两个缺陷，然而，由于各国对宪法的理解不一致，导致有些国家的宪法实际上并未足额弥补这些缺陷。

可见，我国政党法在规定政党的实体权利方面任重道远。（3）各政党的组织要件（党名、党章、党的组织、党的经费等）。如果法律仅仅要求政党遵守民主原则，各政党还很难把握该义务的确切含义。《德国基本法》第 21 条要求各政党的内部秩序必须符合民主准则。

欧洲议会制专家将由议决规则规范的党团行为归纳为三方面：（1）组建党团所需的 低人数。领导党更是政党史上的新事物，领导党与人民、国家应如何相处才合乎民主和法治原则，各方对此更感陌生：领导党可以命令国家和人民吗？国家和人民究竟应当把领导党的主张当作命令还是建议？政党法如果不确定领导党的领导权的性质，其确认的领导党制度就留下严重漏洞，实际形成的领导党——国家和领导党——人民的关系（可合称为领导关系）就可能偏离民主和法治原理。

政党应当遵守的法律也分专门与一般，但政党守法的重点在于遵守专门法律群——政党法。某个或某些政党的党员获得反对权后，国家机关和社会亦得承认其反对行为的合法性，并相应配合。

我国政党法需要对政党的以下几种行为规定程序。政党法规定政党义务，其根本价值除了使政党与其他主体平等地受义务约束外，还有强制禁绝政党一切不利于民主的行为。如遇大选，通知没有达到上述第（1）款要求的合格政党的领袖，其政党没有获得注册。政党法则严密规范政党的活动程序，选举法和议决规则甚至以程序规范为主，宪法、政党基本法也是程序与实体并举。那样的话，法律关系就会模糊，甚至紊乱。提名权再在选举的各个阶段细分为：登记（为政党）权、预选权、提名权、政纲提出权、含竞选资金收支权。

规定政党地位是政党法解决政党权利如何服务于人民权力的方法之三。民法只规定实体，而不管民事主体的行为程序。

因此，政党法精心确定政党的功能，其规定分为普通政党模式和领导党模式。在发达架构下，应以统一的选举法典专门规定各政党内部确定人大代表候选人、国家机关领导人人选的提名程序，还应规定领导党的中央和地方组织向选民或同级人大提出求选中央或地方政府领导人的政纲的义务及程序。

（4）根据民主原则，党内法规应规定党内由党员大会或党员代表大会投票决定政府正职领导人人选。政党的这四种行为之所以成为政党法的管辖范围，是因为这些行为使政党变成国家民主整体的组成部分，而这又导致作为整体的国家民主的存在是由作为其部分的政党的状态所限定的。

所以，宪法需要明确中共对国家的领导权。我们如果因为近现代民主政治的法学理论而拒绝以法律规定中共的领导地位，并不能取消党的领导地位的客观存在，反而方便其在法律之外运作。国家机关却可以强制社会为一定行为。《斯大林宪法》在其第十章公民的基本权利与义务中规定了领导党制度。

依此演绎，政党行为由法律治理指由国法治理，具体而言则指由政党法治理。执政党应由法律规制的行为是执政行为，包括：提出政纲和政府班底，请求议会授职。

党团为由属于同一政党或属于有共同的政治目标所以在任何一州都不相互竞争的数个政党的联邦议会至少 5% 的议员组成的联合体。〔36〕列宁：《关于以实物税代替余粮收集制的报告》，《列宁全集》第 41 卷，人民出版社 1986 版，第 55 页。

德国联邦宪法法院认为，基本法第 21 条第 1 款并未充分解决政党功能问题。同理，政党法一旦赋予政党权利，就必须明确其对国家机关和对公民而言各具什么性质。

政党法的实体规范同样有这些弊端，而惟有程序规范能克服之。〔14〕 如果宪法承认了党团，却既无关于党团的根本法规范，亦无此种母法规范，议决规则如何与宪法衔接？德国联邦议会议决规则从党团间关系、党团定义和党团权力三方面着手，将基本法对政党的基本要求，即参与建构人民的政治意志，细化为对党团大量的具体规则。二者都具有强制性：某个或某些政党的党员一旦获得执政权，国家机关和社会就都得承认其执政行为的合法性，并相应配合。政党法的基本架构、较发达架构和发达架构三者都致力于反映政党为国家生活的主体这一现实，但是，三种架构的规范水平有高低之分。

所以，上述论断标志着中共历史性地选择了党内民主法律化。10）参政党行使参政权的主体，其获得参政权应遵循的程序原则。

实质宪法若含政党规范，其将确定立法机关的政党法立法权、立法任务、立法目的和立法内容，预制政党法框架。按其占有议席的比例分享各议决单位职位和议会管理机关职位的权利。

（2）提名（国家官职候选人）行为。中共作为执政党，为执政行为，其主要有：向人大提出政纲、法案、预算案等。

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